不久前，《湖南省土地綜合整治局耕地保護科技創(chuàng)新五年規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布，從形勢與需求、目標(biāo)與定位以及保障措施等方面對耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護提出具體要求，為耕地保護注入新動能。

環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田耕作情景。

技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)圍繞耕地保護監(jiān)測評價、全域土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治、碳達峰、碳中和等方面展開

“守住耕地紅線就是守住我們生存發(fā)展的底線?！焙鲜⊥恋鼐C合整治局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“面對新職責(zé)、新使命、新任務(wù)，我們既要與湖南省自然資源廳對接，緊跟形勢和熱點，又要切實考慮各市縣土地整治機構(gòu)需求，各級聯(lián)動開展耕地保護領(lǐng)域的科技創(chuàng)新工作?！?/p>

據(jù)悉，《規(guī)劃》分析了湖南省耕地保護面臨的主要問題。最突出的一個問題就是經(jīng)濟建設(shè)與耕地保護矛盾突出。經(jīng)過多年開墾，耕地后備資源已大幅減少，尤其集中連片、水源條件較好、適合規(guī)模開發(fā)的越來越少，開發(fā)難度越來越大。但是與此同時，未來全省建設(shè)用地需求仍然旺盛，占補平衡工作壓力巨大。同時，污染退耕、災(zāi)毀退耕和生態(tài)退耕等現(xiàn)象也間接造成耕地資源的損失。此外，耕地保護領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力亟待加強。一直以來，湖南省在土地科技基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新研究、隊伍建設(shè)、平臺打造等方面比較薄弱，未能全面掌握耕地資源全要素狀況以及耕地質(zhì)量和生態(tài)關(guān)鍵參量數(shù)據(jù)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、臨時用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等管理的相關(guān)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善。全域土地綜合整治相關(guān)技術(shù)還需要摸索。湖南省自然資源領(lǐng)域貫徹落實碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，助推發(fā)展方式綠色變革的具體目標(biāo)和實現(xiàn)路徑也亟須研究部署。

“在對當(dāng)前形勢進行分析研判后，我們將今后的科技創(chuàng)新重點放在了耕地保護領(lǐng)域，為湖南省耕地保護監(jiān)測和評價、全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治和碳達峰、碳中和等任務(wù)提供技術(shù)性服務(wù)支撐?！睋?jù)該負(fù)責(zé)人介紹，耕地質(zhì)量和監(jiān)測監(jiān)管相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)具體包括：開展耕地保護相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、機制等研究；承擔(dān)相關(guān)專項規(guī)劃編制和實施評估；承擔(dān)相關(guān)數(shù)據(jù)庫更新維護；承擔(dān)全省耕地占補平衡監(jiān)測監(jiān)管、耕地指標(biāo)儲備調(diào)控、耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核、永久基本農(nóng)田保護等技術(shù)支撐和服務(wù)工作；開展全省耕地質(zhì)量等別、耕地資源質(zhì)量分類調(diào)查評價與監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量等別評定技術(shù)和行業(yè)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)耕地開發(fā)新增耕地實地復(fù)核、上圖入庫。與此同時，全域土地綜合整治相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)具體包括：開展全省全域土地綜合整治相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、機制等研究；承擔(dān)相關(guān)專項規(guī)劃編制和實施評估工作；承擔(dān)全域土地綜合整治前期申報、方案審查、實施指導(dǎo)、監(jiān)管督辦、綜合評估等技術(shù)支撐和服務(wù)工作；承擔(dān)全省全域土地綜合整治數(shù)據(jù)庫的更新維護。此外，建設(shè)用地整理相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)具體包括：開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、機制等研究；承擔(dān)相關(guān)專項規(guī)劃編制和實施評估工作；負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實地復(fù)核、上圖入庫；承擔(dān)全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相關(guān)數(shù)據(jù)庫的更新維護；開展建設(shè)項目臨時用地復(fù)墾監(jiān)管技術(shù)支撐和服務(wù)工作；開展設(shè)施農(nóng)用地政策研究、指導(dǎo)監(jiān)督工作。在此基礎(chǔ)上，湖南省土地綜合整治局還將開展碳達峰、碳中和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)。例如：在國土空間規(guī)劃、國土空間用途管制、耕地保護、綠色礦山、清潔能源、生態(tài)修復(fù)、土地綜合整治、自然資源調(diào)查監(jiān)測等方面開展土地匯碳、固碳能力相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、機制等研究，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護，發(fā)揮耕地固碳能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的碳投入和碳排放。

科技創(chuàng)新研究圍繞綜合類、耕地保護類、全域土地綜合整治類、建設(shè)用地整治類等課題開展

“我們將穩(wěn)步推進土地科技基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新研究，聚焦耕地保護監(jiān)管，研究建立相關(guān)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全監(jiān)測和評價標(biāo)準(zhǔn)體系?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，科研創(chuàng)新主要圍繞四大課題展開。

其中，綜合類課題主要按照自然資源部國土整治中心公開發(fā)布的土地科技創(chuàng)新研究需求及指南，加強國家級土地科技創(chuàng)新申報。根據(jù)國家土地管理、耕地保護等法律法規(guī)要求，跟進兄弟省市的立法進展，深入推進湖南省“十四五”自然資源法治建設(shè)，推動湖南省耕地保護等相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的立法和修訂完善工作，健全完善耕地保護法規(guī)政策體系。與此同時，制定完善土地開發(fā)整理項目預(yù)算補充定額標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按國家最新規(guī)定補充、更新各類費用標(biāo)準(zhǔn)。此外，堅決貫徹落實好中央關(guān)于碳達峰、碳中和的決策部署，研究實施路徑。

耕地保護類課題主要包括湖南耕地保護政策研究、工作機制梳理和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成一套具備當(dāng)?shù)靥厣母乇Ｗo技術(shù)體系。一方面，從政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面出發(fā)，編制適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H、可操作性強的土地開發(fā)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)三調(diào)成果及相關(guān)技術(shù)評定標(biāo)準(zhǔn)，研究制定基于三調(diào)耕地質(zhì)量資源分類調(diào)查成果的耕地質(zhì)量等別評定技術(shù)體系、技術(shù)方法等，更新耕地質(zhì)量等別評定技術(shù)指南。另一方面，收集歷年耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價成果、耕地質(zhì)量定級和相關(guān)業(yè)務(wù)成果，創(chuàng)新耕地資源質(zhì)量分類成果在耕地管理、土地綜合整治等業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用模式并示范推廣，編制完善耕地質(zhì)量分類技術(shù)規(guī)程、新增耕地項目復(fù)核技術(shù)指南和規(guī)范、耕地資源潛力調(diào)查評價技術(shù)指南等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，開展損毀耕地認(rèn)定技術(shù)與方法研究、耕地管控機制研究、耕地要素市場化配置研究、耕地資源質(zhì)量評價信息化建設(shè)研究、耕地資源質(zhì)量監(jiān)測體系研究、耕地質(zhì)量等別監(jiān)測體系研究、智慧耕地監(jiān)管大數(shù)據(jù)體系研究等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、耕地保護與鄉(xiāng)村振興關(guān)系研究和耕地碳匯機制研究等。

全域土地綜合整治類課題主要是加強湖南省全域土地綜合整治試點實施模式研究，從各級政府、相關(guān)部門、集體經(jīng)濟組織、社會投資等參建各方的權(quán)責(zé)和義務(wù)出發(fā)，對比分析各類組織實施模式優(yōu)點、缺陷及成因。

建設(shè)用地整治類課題主要是從流程規(guī)范和項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)角度出發(fā)，促進城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用。一方面，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目監(jiān)管平臺研究，統(tǒng)籌增減掛鉤項目上圖入庫，實現(xiàn)項目基本信息、批復(fù)及變更審批、驗收確認(rèn)、指標(biāo)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫出庫、指標(biāo)使用數(shù)據(jù)庫出庫入庫的智能管理。另一方面，開展礦山生態(tài)修復(fù)，加強礦山生態(tài)環(huán)境管理，加快推進礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制建立，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作，編制礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理技術(shù)指南。此外，調(diào)研土地復(fù)墾項目，制定土地復(fù)墾項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

從組織、資金、激勵方面保障耕地保護科研創(chuàng)新體系建設(shè)

“我們將營造公平、競爭、流動、開放的科研氛圍，確保耕地保護科研創(chuàng)新體系有效建立、快速發(fā)展、穩(wěn)步提高?！痹撠?fù)責(zé)人表示，湖南省土地綜合整治局成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的組織實施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)推動科技創(chuàng)新重大事項的安排和部署。同時，組建了專門的技術(shù)隊伍和專家咨詢團隊，全程跟進組織實施，為創(chuàng)新服務(wù)提供全方位的組織保障。在此基礎(chǔ)上，加強耕地保護相關(guān)學(xué)科人才的培養(yǎng)，引進或錄用優(yōu)秀的科研人員，以充實擴大科研隊伍。

“我們充分引進競爭機制，實行科研人員優(yōu)化組合，鼓勵人才流動，逐年邀請在國際上具有重要地位的學(xué)術(shù)專家來當(dāng)客座教授。我們通過強化技術(shù)人員培訓(xùn)，建立結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊，瞄準(zhǔn)耕保領(lǐng)域前沿課題開展研究，打造自己的人才基地。”為了激勵耕保領(lǐng)域的科研人才，湖南省土地綜合整治局建立了科學(xué)、公正、透明的財務(wù)制度，經(jīng)費使用統(tǒng)籌安排，財務(wù)管理上相對獨立。在此基礎(chǔ)上，該局建立了耕地保護科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化資金保障機制，持續(xù)加大對科技創(chuàng)新經(jīng)費的投入力度。同時，充分利用市場資源參與科技創(chuàng)新，拓寬資金渠道，爭取科研經(jīng)費支持，加大對科技成果人才的激勵力度。根據(jù)《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》及其實施細(xì)則，湖南省土地綜合整治局還加大了對專家學(xué)者和學(xué)術(shù)組織的推薦提名力度，鼓勵科研人員申報自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進步獎。

責(zé)編：何璐

來源：東安縣融媒體中心